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《廣西壯族自治區人民政府印發關於推進工業振興若干政策措施的通知》政策解讀

2021-02-22 11:52     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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一、制定背景及過程

2018年5月28日,自治區黨委、自治區人民政府組織召開了全區工業高質量發展大會,大力實施工業強桂戰略,堅持強龍頭、補鏈條、聚集羣的發展思路,我區工業高質量發展走出了一條新路,工業發展動能不斷積聚,為工業振興發展打下堅實基礎。2018—2020年,全區工業投資年均增長10.9%,高於全部投資增速2.9個百分點。實施“雙百雙新”產業項目411個,其中“雙百”項目75個,創歷史新高。產業集羣發展成效明顯,初步形成了汽車、機械、高端金屬新材料、綠色化工、電子信息等在全國有較大影響力的產業集羣,規模以上工業企業增加了1125家,高新技術企業數量超過2800家,戰略性新興產業增加值對工業增長貢獻率超過35%。全區上下形成了較為濃厚的推動工業高質量發展的氛圍,工業經濟呈現出向好發展的勢頭。

2021年是“十四五”開局之年,自治區黨委、自治區人民政府決定實施推進工業振興三年行動,抓項目、擴投資、調結構,推動全區工業投資年均增長20%,工業增加值年均增長8%以上,製造業增加值佔全區地區生產總值比重提升3個百分點以上,輕工業佔工業比重提升3個百分點以上,戰略性新興產業佔工業比重提升5個百分點以上。為實現上述目標任務,加快推進工業振興,有必要在原有工業高質量發展有關政策措施的基礎上,出台創新的政策措施,匯聚全區上下力量,集中攻關,推動工業高質量發展邁上新台階。

根據自治區黨委、自治區人民政府的決策部署,自治區人民政府分管領導牽頭,成立工作專班,組織自治區工業和信息化廳等單位骨幹力量研究起草《關於推進工業振興的若干政策措施》(以下簡稱《若干政策措施》)。《若干政策措施》初稿形成後,自治區人民政府分管領導先後7次召開會議集中審改。2021年2月4日,自治區人民政府主要領導召開專題會議,研究全區推進工業振興大會相關文件材料,對《若干政策措施》提出了明確要求。

根據2月4日專題會議精神和各方意見建議,自治區工業和信息化廳充分研究吸納,對《若干政策措施》進行認真修改完善,形成《若干政策措施(送審稿)》報自治區黨委、自治區人民政府。

二、總體框架和主要內容

《若干政策措施(送審稿)》共有10條政策,主要內容有:一是加大財政對工業的扶持。主要提出未來三年財政投入規模、支持科目、方式與金額等。二是支持重大工業項目建設。提出對重大工業項目貸款貼息、投資補助支持。三是加大企業技術改造獎補力度。提出給予“千企技改”和智能化改造項目補助支持。四是支持園區基礎設施建設。提出統籌地方政府專項債券資金及自治區本級財政資金,支持標準廠房等園區基礎設施建設。五是扶持企業做大做強。提出支持企業上台階、小升規等措施。六是加大產業股權投資力度。提出加快廣西工業高質量發展基金的資金募集和投資,安排新興產業直接股權投資資金等方式,支持工業項目建設。七是拓寬企業融資渠道。提出擴大製造業貸款規模、擴大工業新興產業融資擔保基金規模、大力發展供應鏈金融等措施。八是加大企業經濟貢獻獎勵力度。提出給予新建重大工業項目投產獎勵等措施。九是強化資源要素保障。提出加強工業用地保障、優化能耗指標保障、降低用電成本等措施。十是加強工業績效考核。提出提高設區市工業投資績效考評指標的分值權重、建立工業投資獎勵制度、將工業投資工作納入自治區激勵幹部擔當作為獎勵範圍等措施。

三、徵求意見及採納情況

《若干政策措施》先後兩次徵求各市及自治區有關單位意見建議,截至2月10日共收到反饋意見20條,其中:採納11條、部分採納4條、未採納5條,未採納意見主要涉及自治區與設區市貸款貼息的承擔比例、直接股權投資的方式和流程等。對未採納意見,自治區工業和信息化廳已與相關單位溝通説明,自治區人民政府召開會議協調,形成一致意見。

四、合法性審查意見情況

自治區司法廳對《若干政策措施(送審稿)》進行合法性審核,認為符合相關法律法規和政策的規定。此外,《若干政策措施(送審稿)》第十點“加強工業績效考核”中規定“每年開展工業高質量發展先進市、先進縣(市、區)評比表彰活動,對獲得廣西工業高質量發展先進市、先進縣(市、區)稱號的給予產業發展資金、發展指標等支持”, 建議先行徵求自治區評比達標表彰工作主管部門的意見。《若干政策措施(送審稿)》內容涉及公民、法人和其他組織權利義務,屬於行政規範性文件,根據《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》第三條、第四條的規定,應當自公佈之日起三十日內報送自治區人民代表大會常務委員會備案。

針對自治區司法廳提出的意見,來文轉自治區人力資源社會保障廳研究,提出刪除“工業投資納入自治區激勵幹部擔當作為獎勵集體和個人重大事項”內容(激勵幹部擔當作為獎勵範圍涉及經濟建設等五大領域,工業投資工作可納入經濟建設領域獎勵範圍,無需單獨設置)、修改評比表彰活動表述等2條修改意見。經與自治區工業和信息化廳、人力資源社會保障廳對接,綜合採納自治區人力資源社會保障廳提出的修改意見。

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